DOCUMENTOS DESCLASIFICADOS O WIKILEAKS NEW GENERATION

El siguiente es un Informe que circuló en forma secreta hacia el interior del massismo  poco menos de un año
(DESCLASIFICADO)

Informe de Situación: Provincia de Buenos Aires. 10-7-12

Cristina, Scioli y la carrera de desgaste

La mutación  de la conducción justicialista en los territorios municipales, a partir de la elección de 2005 (que materializa  por una parte el traspaso de los mecanismos de organización territorial asociados -con las intermediaciones del caso- al PJ al sistema de poder nacional kirchnerista, y que por otro lado construye nuevas características en el liderazgo municipal, un nuevo perfil de “intendente blanco” que retiene por debajo los esquemas de representación y mediación de un peronismo que desde mediados de los ´80 y durante los ´90 transfirió su acción política desde lo sindical a lo estatal-partidario) y que se consolida con la elección ejecutiva de 2007, ha originado dos estilos de conducción político-estatal dentro de lo que todavía genéricamente se puede llamar peronismo kirchnerista (FPV-PJ) que conviene analizar cuando se gobierna con un achicamiento distributivo que no tiene antecedentes en los diez años de conducción kirchnerista. Interesa  decir que la interna peronista de aquí al 2015 parece definirse a partir de la inteligencia que muestren los diversos liderazgos peronistas que puedan emerger (tanto la presidenta, los gobernadores como los intendentes) a la hora de administrar y endosar(se) el costo político de la restricción presupuestaria: de cómo traduzcan sus fallas fiscales en acción política dependerá tanto la capacidad de reducir daños (gestión) como de solidificar electorabilidad tanto hacia el 2013 como hacia 2015 (puja política). Eso es lo que signa por ahora la guerra cada vez menos fría entre Cristina Fernández de Kirchner y Daniel Scioli, atada a la vuelta de “lo económico” por sobre “lo político” que obliga al peronismo a reajustar lentamente tanto el discurso como las prioridades en las decisiones políticas, en lo que es ya un imprudente adelantamiento de los tiempos políticos de la disputa de poder que debería ser leído con mucha atención y poca injerencia práctica por las figuras provinciales del justicialismo que mejor conjugan electorabilidad y territorialidad; pese a lo que se diga, lo inmediato que se verifica es un desgaste conjunto de CFK y DOS ante un problema concreto de impacto social directo: la disminución de caja fiscal en ambos niveles, más allá de los problemas estructurales de la PBA, y de la regresividad tributaria de Nación; coyunturalmente ambos temas no son solucionables, ni sirven de excusa al humor social que está detrás de la caída parcial del consumo y del poder adquisitivo. Es importante que desde lo político (y detrás del discurso colaborativo entre nación, provincia y municipios que es necesario mantener para que el conflicto no se dispare hacia otras figuras que no sean CFK y DOS) el ring sea ocupado por quienes ya estén en esa carrera de desgaste y nadie más, aún cuando la intención de ambos sea incorporar más figuras para ampliar la distribución del costo político. A esos efectos y no a los de una posibilidad electoral (como erradamente analizan la oposición y algunos sectores del cristinismo) es que se necesita a Moyano dentro del juego de desgaste, además de ser el sindicalista que mejor representa un sentido común latente en esos dos millones de argentinos que en este momento el gobierno nacional elige calificar como “aristocracia obrera” para meter un torniquete parcial al problema  distributivo, pero que puede crear una situación de subrepresentación que deberá ser resuelta y recobrada por cualquier instancia peronista que se perfile en 2013 para gobernar en 2015. En este sentido, la electorabilidad de Scioli se enfrenta a una prueba de fuego que determinará también las jugadas posteriores del peronismo que busque chances en 2013 y 2015: en este momento no importa tanto si Scioli rompe o no (algo que parece interesarle más a sectores políticos que no tienen responsabilidades de gobierno, ni van a incidir en la sucesión peronista) como la evolución de las gestiones nacional y provincial, por cómo CFK y DOS reaccionen políticamente ante los desajustes macroeconómicos, y por cuánto costo social esto produzca. La decisión de Scioli de liquidar parte considerable de los BOGAR 2018 (si lo autoriza el BCRA) para financiar operativamente al Estado provincial habla, al menos, de una situación fiscal muy compleja en el corto y mediano plazo para la provincia, que tampoco puede dejar de impactar en las cuentas nacionales. La política del gobierno nacional es clara: endosar a todos los niveles y progresivamente el costo político de la brecha fiscal y de la merma de dólar macroeconómico, y hacerlo sin dejar de mirar las encuestas, ya sea a la hora de sembrar nuevos enemigos internos para subirlos al ring, como también para apostar a una “tregua” si la realidad de los números así lo ameritan. Conclusión: el 2012 todavía es una carrera de desgaste en la que conviene que sólo estén Cristina, Scioli y Moyano. Pero podría transformarse en una carrera de posicionamiento si el gobierno nacional decide adelantar las elecciones de 2013.

Intendentes del GBA: dos estilos de gobierno

Se trata de ver aquí un análisis más relacionado con la respuesta política operativa que vienen dando los gobiernos municipales ante el ajuste de las cuentas fiscales, y contiguamente, a las políticas de seguridad, educación, salud e infraestructura.

La reconfiguración peronista que se consolida a partir de 2007 en los municipios como consecuencia del modelo de expansión económica y relleno de capacidad instalada ociosa que se inicia en 2002-2003 expresó un cambio generalizado del perfil de liderazgo peronista en los municipios: de la figura del “barón del conurbano” se pasa al “intendente blanco” con alta electorabilidad y ampliación diversificada de las funciones del gobierno municipal, que acrece su potencialidad política combinando carisma con eficacia política para administrar los crecientes servicios demandados socialmente, además de los conflictos. La mayor afluencia de recursos transferidos y la maximización de recursos propios (todo ello emanado del crecimiento económico y de la reactivación del consumo que arranca después de la salida de la convertibilidad) transformó a los municipios en Estados con una capacidad fáctica de intervención en la vida cotidiana de la gente más ampliada, que no se limita ya a servicios básicos de alumbrado, barrido y limpieza. La realización de obra pública, la seguridad, la asistencia social, la protección  sanitaria y los servicios educativos pasaron a ser demandas que se incorporaron a la agenda municipal permanente; a la conciencia popular de saber que existían más recursos en los estados municipales, se sumó la lectura política de los nuevos intendentes: no solo había que asumir el liderazgo político para desactivar la conflictividad social (como entendieron los “barones” en los ´90) sino que también se debía avanzar en la capacidad de gestión de gobierno (mejorando servicios preexistentes pero básicamente incorporando la prestación de nuevos servicios, aun cuando éstos no fueran a priori “atribución legal” de los intendentes, pero sí una “atribución política” nacida obligatoriamente del contacto diario con la población y sus problemas) al ritmo de los nuevos problemas y demandas que surgían de una sociedad heterogénea y compleja que ya no vivía una situación de crisis terminal, pero que tampoco había resuelto los conflictos originados en la pobreza y en el déficit de servicios.

Desde el punto de vista político, esta mutación del peronismo municipal empezó en las elecciones de 2005 con el pase del “aparato” del duhaldismo al kirchnerismo, pero todavía sin expresión en los ejecutivos locales; en 2007 sí aparece la figura del “intendente blanco” para contraponerse a la de “barón del conurbano”: ante la comprensión del conjunto de intendentes peronistas de una nueva coyuntura, la diferencia entre ambos perfiles es principalmente de estilos. Los nuevos intendentes efepeveístas que llegan en el 2007 expresan una renovación peronista ligada a una potencialidad electoral muy expansiva comparable a la que necesitan un gobernador o un presidente para liderar un proyecto de poder en el peronismo.

La coexistencia entre viejos y jóvenes intendentes es pacifica y normal en la estructura FPV-PJ. Pero lo que se ve en estos primeros meses de gestión municipal con menor margen fiscal, es una incipiente diferencia de estilos entre los propios intendentes de la camada 2007 que guarda relación con la disputa que el cristinismo intenta plantear en la provincia de Buenos Aires. La diferencia está en la interpretación política que hacen del proceso kirchnerista en esta etapa, y en cómo eso impacta en la conformación de la toma de decisiones a nivel local; en un punto existe un cruce entre lo gestivo y lo político que es difícil de disociar, por lo tanto la implicancia de estas diferencias de cara a la interna peronista de la PBA en 2013 y 2015 es relevante, pero inclusive antes de esa disputa de poder, representa un problema durante 2012, si es que se quiere evitar que la carrera de desgaste entre CFK y DOS y sus derivaciones provinciales impacten negativamente en los municipios y en la vida socioeconómica del electorado.

La subdivisión efepeveísta: progresistas y pragmáticos

La diferencia, planteada así, no es del todo exacta. La cuestión pasa más por la calidad de las gestiones frente a un panorama de sintonía fina que hasta ahora los intendentes no se vieron obligados a transitar, y en la lectura que hacen estos intendentes de lo que representó y representa el kirchnerismo nacional frente a esta nueva etapa que consolida a CFK en la presidencia sin la presencia de NK: Cristina administra un poder que en esencia no fue construido por ella, sino por Néstor Kirchner.

Todos estos intendentes refrendaron en 2011, y aunque sea una tibia diferencia, aquellos que sobrecargaron su afinidad discursiva con el cristinismo y lo transplantaron sin más a la elección local (en vez de construir un discurso propio y autónomo –dentro de innegables marcos de coincidencia con el gobierno nacional- para los vecinos, y así sacar partido de la “municipalización” de la elección como parte de la estrategia de electorabilidad inherente a la pretensión de liderazgo justicialista) obtuvieron números inferiores a los llamados “intendentes premium”. Mientras estos estuvieron en rangos superiores al 60% de los votos (Massa, Giustozzi, Gray, Insaurralde), los primeros estuvieron claramente por debajo de ese porcentaje que en los hechos obró como línea de corte para definir la verdadera capacidad de gestión en un contexto electoral sin adversarios, totalmente monopolizado por el FPV-PJ. Los casos de Lanús y Quilmes, con porcentajes en torno al 40%, son clara expresión del modo en que se plebiscitó la gestión en los distintos municipios ante un escenario inmejorable para el peronismo municipal. La subdivisión en base a la performance de 2011 es un poco arbitraria, pero marca una tendencia que puede acentuarse con la inserción del cristinismo en la política legislativa y ejecutiva del gobierno provincial, pero que también puede variar de acuerdo a los números de la carrera de desgaste. Como sea, el problema radica en la comprensión que los intendentes (tanto los transversalistas como los partidistas) hagan de esta coyuntura que obliga a no resentir la gestión aun cuando se cuenten con menos recursos. La figura del “buen administrador” por encima de cualquier otra pertenencia pesará  y dará inmunidad a la hora de la distribución de costos políticos; pero el rumbo impreciso del cristinismo en el plano político también habilita la posibilidad de que los intendentes progreperonistas “leales” se sumen a la puja política para endosar al gobierno provincial o a abstractos “enemigos” del gobierno nacional lo que en realidad son errores o grandes déficits de gestión local, como surge de los dichos recientes del intendente de Lanús o del manejo errático que tuvieron Marisa Fassi y Gustavo Arrieta del reclamo de inseguridad sucedido la semana pasada en Cañuelas.

Lo que se observa es que mientras los intendentes pragmáticos se concentran en sostener la estabilidad administrativa y la ecuación financiera de las cuentas municipales sin subirse antes de tiempo a la carrera de desgaste entre CFK y DOS, los progreperonistas se sienten más obligados a declarar lealtades o a explicar los problemas de gestión o la presencia de conflictividad social a partir de provocaciones políticas (que sin duda pueden existir, pero que son totalmente inconducentes para quien ejerce la política y resuelve conflictos desde un lugar de responsabilidad estatal), o a intensificar las internas locales (el caso de Avellaneda donde el intendente Ferraresi arrancó una campaña de afiliación pegando su imagen a la de CFK) en un momento político en el que los intendentes deberán concentrarse en mantener bien alta la vara de la gobernabilidad con menos dinero transferido. Conclusión II: un adelantamiento de la puja política en los territorios municipales alentada por una “lectura nacional” de la incipiente interna peronista que puedan hacer algunos intendentes más afines al cristinismo, podría impactar no sólo en las gestiones locales, sino contribuir a un aumento de la conflictividad social que al ser erráticamente canalizada institucionalmente, profundice la negatividad del humor social, afectando así al conjunto del peronismo gobernante en los niveles nacional, provincial y municipal.

El autor de este informe es un viejo conocido de este blog cuya identidad queda en reserva